В работе рассматривается задача формирования программы развития отрасли в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Эта 'задача включает формирование целей развития отрасли и программы (множества проектов развития), обеспечивающей достижение этих целей. Описывается методология и методы комплексной оценки программы развития и методы формирования оптимального плана реализации программы по критерию упущенной выгоды.