В настоящее время стратегии и программы развития формируются как отраслевые (или региональные). Это закреплено и в Федеральном законе Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", и в той системе государственного стратегического планирования, которая фактически сложилась в Российской Федерации (включая прогнозные и стратегические исследования и разработки, соответствующие научные школы, методы и т.п.). В то же время при такой организации стратегического планирования неизбежно ставятся лишь частные цели, в лучшем случае, отраслевого уровня (в свою очередь, реальные механизмы стратегического управления нередко низводят их до уровня корпоративного или даже до уровня целей отдельных заинтересованных групп). Они далеко не всегда позволяют достичь оптимального состояния с точки зрения общегосударственных, общенациональных интересов. Наилучший результат (глобальный оптимум) может быть достигнут только при анализе и синтезе систем более высокого – межотраслевого, надотраслевого уровня – как единого целого.